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環境保護部规划财务司有关负责人就《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》有关问题答记者问

作者:  发布时间:2017/8/31 10:37:17
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環境保護部规划财务司有关负责人就《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》有关问题答记者问

 
 
 
  为落实《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号),依据《中华人民共和国環境保護法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律规定,环保部近日发布了《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》(以下简称 《排污许可名录》)。为全面深入了解《排污许可名录》的主要内容、实施重点,记者采访了環境保護部规划财务司有关负责人,对《排污许可名录》进行了详细解读。
  問:爲什麽要出台《固定汙染源排汙許可分類管理名錄(2017年版)》,《排汙許可名錄》重點要解決什麽問題?
  答:《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》是我国排污许可制度改革的一项重要基础性文件,是排污许可法规体系中的重要组成部分。《排污许可名录》重点是明确了哪些企业需要持有排汙許可證、什么时候需要取得排汙許可證、管理要求有什么区别等3个方面的问题。
  一是关于范围。《排污许可名录》规定到2020年共有78个行业和4个通用工序要纳入排污许可管理,同时规定,除这些行业外,如果已被环保部门确定为重点排污单位和排污量达到规定数量的,也需要纳入排污许可管理。对于《排污许可名录》以外的企业事业单位和其他生产经营者,暂不需要申请排汙許可證。
  二是关于时间要求。为落实《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发﹝2016﹞81号)按行业分步实现对固定污染源全覆盖的要求,根据“水十条”、“大气十条”的工作任务,明确规定,2017年率先对火电、钢铁、有色金属冶炼、焦化、石油炼制、化工、原料药、农药、氮肥、造纸、纺织印染、制革、电镀、平板玻璃、农副食品加工等15个行业核发排汙許可證,其中造纸和火电两个行业的企业要求在2017年6月底前取到排汙許可證,其他13个行业在2017年下半年全面开展。到2020年,《排污许可名录》中规定的应当取得排汙許可證的排污单位必须持证排污。
  三是關于分類管理要求。按照排汙單位汙染物産生量、排放量和環境危害程度不同,將排汙單位分爲重點管理和簡化管理兩類。在78個行業和4個通用工序中,對41個行業和3個通用工序,提出全部進行排汙許可重點管理;8個行業全部進行簡化管理;剩余的29個行業和1個通用工序根據生産工藝特點或者生産規模進行重點管理或簡化管理。
  問:《排汙許可名錄》中所涉行業的名稱和框架爲何要依據《國民經濟行業分類》設置?
  答:《国民经济行业分类》是我国统计、财政、税收、工商等国家宏观管理中的分类依据,也是我国环境统计、污染物总量控制、污染源普查等环境管理制度的基本分类。因此将《国民经济行业分类》作为《排污许可名录》分类的依据,有利于实现排污许可为環境保護税、环境统计、污染源排放清单等各项固定污染源环境管理提供数据来源;有利于统一全国排汙許可證编码,加强排汙許可證的信息管理,实现数据集成、信息共享;有利于推动排汙許可證与工商登记、税务证书、企业信用、金融贷款等方面的衔接;有利于排污单位自行判断所属行业类别。
  問:《排汙許可名錄》中涵蓋的行業其設置原則是什麽?
  答:《排汙許可名錄》中行業的選擇原則主要包括以下3個方面。
  一是遵循法律的原则。我国《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》对纳入排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者有明确的规定,其中大气污染防治法提出排放工业废气或者排放国家规定的有毒有害大气污染物的企业事业单位和集中供热设施的燃煤热源生产运营单位应申请排汙許可證;水污染防治法提出直接或间接向水体排放工业废水、医疗污水的企业事业单位和其他生产经营者,以及城镇污水集中处理设施的运营单位应申请排汙許可證。
  二是覆蓋主要汙染源的原則。《排汙許可名錄》編制過程中對環境統計年報數據按行業進行分析,針對現有二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、化學需氧量、氨氮等5個主要汙染物,將各汙染物産生量、排放量按行業分別進行由大到小排序,篩選各汙染物總産生量和總排放量約占前80%的行業作爲重點行業,並將其納入《排汙許可名錄》。
  三是满足各类环境管理需要的原则。系统梳理“水十条”、“大气十条”、《重金属污染综合防治“十二五”规划》当中重点管理行业和我国现有重点排污单位涉及的行业,并根据《“十三五”生态環境保護规划》《长江经济带生态環境保護规划》梳理总磷、总氮排放量大的行业,将其纳入《排污许可名录》。
  問:《排汙許可名錄》中不同行業實施年限的設定依據是什麽?
  答:按行业逐步推动排汙許可證全覆盖是《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发﹝2016﹞81号)提出的具体要求。《排污许可名录》根据该要求按照先易后难以及满足环境管理需要等原则,对各行业实施年限做出规定。
  一是先易后难的原则,优先选择火电、造纸两个行业进行试点核发,形成可复制的行业排污许可管理经验。火电、造纸是我国环境管理基础相对较好的行业,其污染物排放量较大而且集中,因此从这两个行业开始实施,具有试点意义。此外两个行业企业在自行监测、台账记录等方面有较好的基础,企业之间在原料、生产工艺等方面差异不大,便于开展排污许可管理实践。目前,这两个行业已经完成了排汙許可證核发工作,全国共核发5100余个,对排污许可制的全面推进奠定了坚实基础。
  二是满足当前环境管理的需要。国务院发布的“水十条”和“大气十条”中对火电、钢铁、有色金属冶炼、焦化、石油炼制、原料药、农药、氮肥、造纸、纺织印染、制革、电镀、平板玻璃、水泥、农副食品加工等重点行业提出了具体的环境管理要求和管控措施。此外,强化对产能过剩行业的环境管理,通过结构调整减少污染物排放也是当前环保的重点工作。排污许可制作为今后固定污染源环境管理的核心制度,应着重考虑当前工作需要,先将两个十条中涉及的行业以及严重产能过剩行业实施排污许可管理。因此,《排污许可名录》规定了2017年底前上述行业排汙許可證的具体核发任务。
  三是根据污染量和环境危害程度大小,在2018年至2020年之间优先安排污染物排放量大、环境危害程度高、社会关注度高的重点行业排汙許可證的核发工作,尽快实现将主要的固定污染源纳入排污许可管理的目标,直至2020年实现《排污许可名录》上固定污染源全覆盖。
  需要说明的是,《排污许可名录》中实施年限是对纳入《排污许可名录》的排污单位持证排污的最后时限,在国家规定最后的关门时间尚未取得排汙許可證的排污单位,将按无证排污进行处罚。地方可根据相关法规规定,结合环境质量改善要求,提出提前实施排污许可行业的申请,由省级環境保護主管部门报環境保護部批准后实施,并向社会公告。
  問:針對各類企業事業單位及其他生産經營者,《排汙許可名錄》在編制中如何體現差異化管理?
  答:依据《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发﹝2016﹞81号),排汙許可證实现差异化管理的基本依据是企业事业单位及其他生产经营者的污染物产生量、排放量和环境危害程度不同。如石化、火电等污染大的行业实行重点管理;玻璃制品制造、纸制品制造等污染轻的行业实行简化管理;对于使用水性漆的家具制造等基本不产生污染的则暂不核发排汙許可證。
  在《排汙許可名錄》編制過程中,重點考慮排汙許可與建設項目分類管理目標的銜接。編制環境影響報告書的行業基本屬于排汙許可重點管理行業;編制報告表的行業基本屬于排汙許可簡化管理行業;編制登記表的行業絕大多數暫不納入排汙許可管理。
  问:《排污许可名录》与排汙許可證核发相关标准规范及行业技术规范是如何衔接的?
  答:《排污许可名录》制定过程中强调与技术规范制定计划相配套,首先对我国现已发布及拟颁布的所有行业水污染物和大气污染物排放标准进行梳理,明确相应行业的污染物排放标准。按照简单实用的原则,对纳入《排污许可名录》中的78个行业和4个通用工序进行归类,明确今后需要制定的排污许可相关技术规范,用于支撑各行业排汙許可證的申请、核发与监管。具体的技术规范包括“行业排汙許可證申请与核发技术规范”“行业自行监测指南”“行业污染防治可行技术指南”“行业污染源源强手册”等。
  問:《排汙許可名錄》規定的行業之外但汙染物排放量大的企業納入排汙許可管理是依據什麽確定的?
  答:《排污许可名录》正文第六条规定,对于企业事业单位和其他生产经营者,其二氧化硫、氮氧化物单项年排放量大于250吨,烟粉尘年排放量大于1000吨,化学需氧量年排放量大于30吨,氨氮、石油类和挥发酚年合计排放量大于30吨,其他单项有毒有害大气、水污染物污染当量数大于3000的(污染当量数按《環境保護税法》规定计算)、属于重点排污单位的等情形之一的,应申领排汙許可證。例如,天然气开采行业未列入《排污许可名录》规定的行业类别,某天然气开采企业因为生产需要建设了天然气净化厂,排放较多二氧化硫等大气污染物,如年排放量大于250吨,则该企业在实际排污之前,应当对天然气净化厂申请并取得排汙許可證。
  《排汙許可名錄》編制過程中,對上述規定進行專題論證和調研,總體上看,上述規定是基于我國環境統計數據和典型城市固定汙染源排放清單編制成果,結合美國排汙許可管理經驗得出的。
  問:《排汙許可名錄》中除所涵蓋的行業,爲何設置“通用工序”類別?
  答:根據《國務院辦公廳關于印發控制汙染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發﹝2016﹞81號)中提出的分步實現排汙許可全覆蓋的原則,排汙許可管理內容目前主要包括水汙染物、大氣汙染物。對于礦産資源及能源采選等行業暫不納入《排汙許可名錄》,但在此類行業中可能存在鍋爐、汙水處理廠等汙染物排放量大、社會關注度高的汙染源,因此在《排汙許可名錄》中設置了4個“通用工序”,分別爲“熱力生産和供應”“工業爐窯”“電鍍設施”和“生活汙水集中處理、工業廢水集中處理”。
  对于未纳入《排污许可名录》的行业企业,如有《排污许可名录》中规定的通用工序的,应对该工序申请并获得排汙許可證,并实施相应类别的管理。对于已纳入《排污许可名录》中的行业企业,其所含的通用工序应依据相应行业的规定,实施相应类别的管理。例如,未纳入《排污许可名录》中的矿产资源及能源采选等行业,若有生活污水和工业废水集中处理的,应按《排污许可名录》中通用工序类别,申请排汙許可證,并依据其许可范围,实施重点管理。
 
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