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“十二五”節能減排綜合性工作方案

作者:  发布时间:2014/6/5 16:56:43
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    一、节能减排总体要求和主要目标

  (一)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持降低能源消耗強度、減少主要汙染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合,形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制;堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合,建立健全激勵和約束機制;堅持優化産業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合,大幅度提高能源利用效率,顯著減少汙染物排放;進一步形成政府爲主導、企業爲主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局,確保實現“十二五”節能減排約束性目標,加快建設資源節約型、環境友好型社會。

  (二)主要目標。到2015年,全國萬元國內生産總值能耗下降到0.869噸標准煤(按2005年價格計算),比2010年的1.034噸標准煤下降16%,比2005年的1.276噸標准煤下降32%;“十二五”期間,實現節約能源6.7億噸標准煤。2015年,全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸,比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%;全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸,比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

   二、强化节能减排目标责任

  (三)合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、産業結構、節能潛力、環境容量及國家産業布局等因素,將全國節能減排目標合理分解到各地區、各行業。各地區要將國家下達的節能減排指標層層分解落實,明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和重點排汙單位的責任。

  (四)健全節能減排統計、監測和考核體系。加強能源生産、流通、消費統計,建立和完善建築、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分地區單位國內生産總值能耗指標季度統計制度,完善統計核算與監測方法,提高能源統計的准確性和及時性。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法,統一標准和分析方法,實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測,建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法,繼續做好全國和各地區單位國內生産總值能耗、主要汙染物排放指標公報工作。

  (五)加強目標責任評價考核。把地區目標考核與行業目標評價相結合,把落實五年目標與完成年度目標相結合,把年度目標考核與進度跟蹤相結合。省級人民政府每年要向國務院報告節能減排目標完成情況。有關部門每年要向國務院報告節能減排措施落實情況。國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核,考核結果向社會公告。強化考核結果運用,將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作爲領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容,納入政府績效和國有企業業績管理,實行問責制和“一票否決”制,並對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。

  三、調整優化産業結構

  (六)抑制高耗能、高排放行业过快增长。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目,进一步提高行业准入门槛,强化节能、环保、土地、安全等指标约束,依法严格节能评估审查、環境影響評價、建设用地审查,严格贷款审批。建立健全项目审批、核准、备案责任制,严肃查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为,依法追究有关人员责任。严格控制高耗能、高排放产品出口。中西部地区承接产业转移必须坚持高标准,严禁污染产业和落后生产能力转入。

  (七)加快淘汰落后产能。抓紧制定重点行业“十二五”淘汰落后产能实施方案,将任务按年度分解落实到各地区。完善落后产能退出机制,指导、督促淘汰落后产能企业做好职工安置工作。地方各级人民政府要积极安排资金,支持淘汰落后产能工作。中央财政统筹支持各地区淘汰落后产能工作,对经济欠发达地区通过增加转移支付加大支持和奖励力度。完善淘汰落后产能公告制度,对未按期完成淘汰任务的地区,严格控制国家安排的投资项目,暂停对该地区重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续;对未按期淘汰的企业,依法吊销排汙許可證、生产许可证和安全生产许可证;对虚假淘汰行为,依法追究企业负责人和地方政府有关人员的责任。

  (八)推動傳統産業改造升級。嚴格落實《産業結構調整指導目錄》。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統産業,促進信息化和工業化深度融合,重點支持對産業升級帶動作用大的重點項目和重汙染企業搬遷改造。調整《加工貿易禁止類商品目錄》,提高加工貿易准入門檻,促進加工貿易轉型升級。合理引導企業兼並重組,提高産業集中度。

  (九)調整能源結構。在做好生態保護和移民安置的基礎上發展水電,在確保安全的基礎上發展核電,加快發展天然氣,因地制宜大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。到2015年,非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。

  (十)提高服務業和戰略性新興産業在國民經濟中的比重。到2015年,服務業增加值和戰略性新興産業增加值占國內生産總值比重分別達到47%和8%左右。

  四、實施節能減排重點工程

  (十一)實施節能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建築節能、綠色照明等節能改造工程,以及節能技術産業化示範工程、節能産品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。到2015年,工業鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點,電機系統運行效率提高2-3個百分點,新增余熱余壓發電能力2000萬千瓦,北方采暖地區既有居住建築供熱計量和節能改造4億平方米以上,夏熱冬冷地區既有居住建築節能改造5000萬平方米,公共建築節能改造6000萬平方米,高效節能産品市場份額大幅度提高。“十二五”時期,形成3億噸標准煤的節能能力。

  (十二)實施汙染物減排重點工程。推進城鎮汙水處理設施及配套管網建設,改造提升現有設施,強化脫氮除磷,大力推進汙泥處理處置,加強重點流域區域汙染綜合治理。到2015年,基本實現所有縣和重點建制鎮具備汙水處理能力,全國新增汙水日處理能力4200萬噸,新建配套管網約16萬公裏,城市汙水處理率達到85%,形成化學需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。實施規模化畜禽養殖場汙染治理工程,形成化學需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。實施脫硫脫硝工程,推動燃煤電廠、鋼鐵行業燒結機脫硫,形成二氧化硫削減能力277萬噸;推動燃煤電廠、水泥等行業脫硝,形成氮氧化物削減能力358萬噸。

  (十三)實施循環經濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦産”示範基地、再制造産業化、餐廚廢棄物資源化、産業園區循環化改造、資源循環利用技術示範推廣等循環經濟重點工程,建設100個資源綜合利用示範基地、80個廢舊商品回收體系示範城市、50個“城市礦産”示範基地、5個再制造産業集聚區、100個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示範工程。

  (十四)多渠道籌措節能減排資金。節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決,各級人民政府應安排一定的資金予以支持和引導。地方各級人民政府要切實承擔城鎮汙水處理設施和配套管網建設的主體責任,嚴格城鎮汙水處理費征收和管理,國家對重點建設項目給予適當支持。

  五、加強節能減排管理

  (十五)合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制,制定實施方案,把總量控制目標分解落實到地方政府,實行目標責任管理,加大考核和監督力度。將固定資産投資項目節能評估審查作爲控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制,跟蹤監測各地區能源消費總量和高耗能行業用電量等指標,對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。在工業、建築、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理,切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。在大氣聯防聯控重點區域開展煤炭消費總量控制試點。

  (十六)強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能萬噸標准煤以上用能單位節能管理,開展萬家企業節能低碳行動,實現節能2.5億噸標准煤。落實目標責任,實行能源審計制度,開展能效水平對標活動,建立健全企業能源管理體系,擴大能源管理師試點;實行能源利用狀況報告制度,加快實施節能改造,提高能源管理水平。地方節能主管部門每年組織對進入萬家企業節能低碳行動的企業節能目標完成情況進行考核,公告考核結果。對未完成年度節能任務的企業,強制進行能源審計,限期整改。中央企業要接受所在地區節能主管部門的監管,爭當行業節能減排的排頭兵。

  (十七)加強工業節能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排,明確目標任務,加強行業指導,推動技術進步,強化監督管理。發展熱電聯産,推廣分布式能源。開展智能電網試點。推廣煤炭清潔利用,提高原煤入洗比例,加快煤層氣開發利用。實施工業和信息産業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業主要汙染物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施,現役燃煤機組必須安裝脫硫設施,不能穩定達標排放的要進行更新改造,煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫,新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業實施脫硫改造。新型幹法水泥窯實施低氮燃燒技術改造,配套建設脫硝設施。加強重點區域、重點行業和重點企業重金屬汙染防治,以湘江流域爲重點開展重金屬汙染治理與修複試點示範。

  (十八)推動建築節能。制定並實施綠色建築行動方案,從規劃、法規、技術、標准、設計等方面全面推進建築節能。新建建築嚴格執行建築節能標准,提高標准執行率。推進北方采暖地區既有建築供熱計量和節能改造,實施“節能暖房”工程,改造供熱老舊管網,實行供熱計量收費和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區建築節能改造。推動可再生能源與建築一體化應用,推廣使用新型節能建材和再生建材,繼續推廣散裝水泥。加強公共建築節能監管體系建設,完善能源審計、能效公示,推動節能改造與運行管理。研究建立建築使用全壽命周期管理制度,嚴格建築拆除管理。加強城市照明管理,嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。

  (十九)推進交通運輸節能減排。加快構建綜合交通運輸體系,優化交通運輸結構。積極發展城市公共交通,科學合理配置城市各種交通資源,有序推進城市軌道交通建設。提高鐵路電氣化比重。實施低碳交通運輸體系建設城市試點,深入開展“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動,推廣公路甩挂運輸,全面推行不停車收費系統,實施內河船型標准化,優化航路航線,推進航空、遠洋運輸業節能減排。開展機場、碼頭、車站節能改造。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶,基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”,加快提升車用燃油品質。實施第四階段機動車排放標准,在有條件的重點城市和地區逐步實施第五階段排放標准。全面推行機動車環保標志管理,探索城市調控機動車保有總量,積極推廣節能與新能源汽車。

  (二十)促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具,推廣農用節能機械、設備和漁船。推進節能型住宅建設,推動省柴節煤竈更新換代,開展農村水電增效擴容改造。發展戶用沼氣和大中型沼氣,加強運行管理和維護服務。治理農業面源汙染,加強農村環境綜合整治,實施農村清潔工程,規模化養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施的比例達到50%以上,鼓勵汙染物統一收集、集中處理。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的汙水處理設施建設。推廣測土配方施肥,鼓勵使用高效、安全、低毒農藥,推動有機農業發展。

  (二十一)推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅遊業開展節能減排行動,加快設施節能改造,嚴格用能管理,引導消費行爲。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標准。在居民中推廣使用高效節能家電、照明産品,鼓勵購買節能環保型汽車,支持乘用公共交通,提倡綠色出行。減少一次性用品使用,限制過度包裝,抑制不合理消費。

  (二十二)加強公共機構節能減排。公共機構新建建築實行更加嚴格的建築節能標准。加快公共機構辦公區節能改造,完成辦公建築節能改造6000萬平方米。國家機關供熱實行按熱量收費。開展節約型公共機構示範單位創建活動,創建2000家示範單位。推進公務用車制度改革,嚴格用車油耗定額管理,提高節能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度,加強能耗監測平台和節能監管體系建設。支持軍隊重點用能設施設備節能改造。

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