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全國水土保持預防監督綱要

作者:  发布时间:2014/6/6 16:58:41
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(2004~2015)

     在我国全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的历史时期,西部大开发战略的实施、新型工业化的推进、城镇化进程的加快、城乡居民生活水平的提高,都对水土资源的可持续利用、生态环境的保护和改善,提出了新的更高的要求。为全面贯彻水土保持法律法規和可持续的科学发展观,进一步落实国务院批准的《全国生态环境建设规划》和《全国生态環境保護纲要》确定的任务,明确21世纪初期我国水土保持预防监督工作的指导思想、目标任务、总体布局、对策措施,预防和治理水土流失,保护和改善生态环境,促进人与自然和谐,以水土资源的可持续利用和维系良好生态环境,保障经济社会的可持续发展,特制订本纲要。

  一、水土保持預防監督工作現狀與問題

  (一)水土保持預防監督工作成效

  1.改革开放以来,特别是1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施后,水土流失防治工作步入了法制轨道。水行政主管部门依法认真履行职能,加强与相关部门的合作,推进依法行政,强化预防监督,严厉查处违法案件,认真落实法律规定,坚持开展水土保持宣传,控制人为水土流失取得很大成效,突出表现在:全社会及全民的水土保持意识和法制观念普遍得到了增强;水土保持法律法規体系、监督执法体系和技术服务体系初步建立,县级以上发布水土保持法规性文件2000多个,全国有监督执法人员7.4万人,颁发开发建设项目水土保持方案编制资格证书1300多个,执法人员和水土保持方案编制人员持证上岗;地方人民政府依法划定并公告了县级、省级水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区;开发建设项目水土保持"三同时"制度逐步得到落实,国家重点建设项目的水土保持方案报批率达80%以上,开发建设项目共治理人为水土流失面积3万多平方公里,拦挡弃土弃渣8亿多吨,建成了一批恢复治理示范工程;开展了城市建设水土流失防治试点工作,加强了城市自然植被、景观保护和水系绿化美化;水土保持监测网络建设工作开始起步,完成了全国第二次水土流失遥感调查和公告;水土保持生态修复工程开始试点并逐步展开,在塔里木河、黑河等重点流域实施的生态调水,有效地遏制了区域生态环境恶化的趋势。

  (二)當前的人爲水土流失問題

  2.全國水土流失嚴重、生態環境惡化的趨勢尚未得到根本遏制,邊治理邊破壞的現象十分突出。總體上看,重點防治區和開發建設項目水土保持成效突出,城市水土保持取得突破性進展,但廣大農村牧區水土流失依然嚴重;氣候變化、地質活動等自然因素與人爲不合理的開發建設活動共同作用,極大地加劇了水土流失的發生與發展。突出表現在:局部地區林草植被面積減少,水源涵養能力下降,加劇了洪澇災害;西部地區脆弱的生態環境繼續惡化,長江上遊、黃河中遊水土流失嚴重,西南石灰岩地區陡坡開墾、"石化"面積擴大,造成土地資源匮乏、土地生産力下降或喪失,威脅人類生存;江河源頭水土資源不合理開發利用,綠洲、濕地和湖泊縮減;特殊生態功能區植被缺乏有效保護,導致水資源緊缺,生態功能退化;草原區過載過牧,亂采亂挖,長期得不到休養生息,草原退化、沙化、鹽堿化嚴重,沙塵暴頻繁發生;東北黑土地過度墾殖、黑土流失、黑土層變薄;資源開發和基本建設活動破壞植被,隨意棄土棄渣,導致江河湖庫淤積,甚至誘發滑坡和泥石流災害;城市開發建設、開山、采石、取土、挖沙,破壞自然景觀。

  (三)預防監督工作存在的問題

  3.全國第二次水土流失遙感調查表明,全國的水土流失面積356萬平方公裏,占國土面積的37%。特別是人爲水土流失仍呈加劇的趨勢,每年新增人爲水土流失1.5萬平方公裏,影響國家西部大開發戰略和全面建設小康社會目標的實現,制約我國經濟社會的可持續發展,對國家的生態安全構成威脅。面對嚴峻的形勢,水土保持預防監督工作任務十分繁重和艱巨,同時,存在著一些不相適應的問題:一是人們保護水土資源和生態環境的意識不強,重開發輕保護,肆意破壞植被,隨意棄土棄渣;二是法制不夠完善,存在有法不依、執法不嚴、違法不究、行政幹預等問題;三是水土保持監督管理手段和設備落後,經費缺乏,監督管理機構不健全,執法人員素質不夠高;四是全國的水土保持監測預報系統還不健全,監測工作尚未全面展開,對水土流失的監控時效性差。

  二、指導思想、基本原則與目標任務

  (一)指導思想

  4.全國水土保持預防監督工作的指導思想是:全面貫徹"三個代表"重要思想和十六大精神,落實可持續的科學發展觀,堅持保護資源和保護環境的基本國策,按照全面建設小康社會的要求,全面實施《水土保持法》,堅持預防爲主、保護優先的原則,大力推進分區防治戰略,強化預防監督,落實管護責任,遏制水土流失及生態環境惡化的趨勢,以堅決控制人爲水土流失和維護國家生態安全爲目標,不斷提高人民群衆的生活質量,促進人與自然和諧,以水土資源的可持續利用和維系良好生態環境,保障經濟社會的可持續發展。

  (二)基本原則

  5.全國水土保持預防監督管理工作的基本原則:

  堅持"預防爲主,保護優先"的原則,控制人爲水土流失,全面加強預防保護工作,依法保護和合理利用水土資源;

  堅持"分類指導,分區防治"的原則,依法劃定重點預防保護區、監督區、治理區,健全分區防治、分級負責的管理體制;

  堅持"依法行政,管理規範"的原則,依法建立健全監督機制,實現管理工作規範化;

  堅持"監測先行,科學管理"的原則,加強監測預報工作,提高水土保持工作的科學性和針對性;

  堅持"誰開發誰保護,誰造成水土流失誰負責治理"的原則,依法落實人爲水土流失防治責任和水土保持"三同時"制度。

  (三)主要目標與任務

  6.到2015年,建立完善配套的水土保持法規體系,健全執法機構,提高執法隊伍素質,規範技術服務工作,全面落實水土保持"三同時"制度,落實管護責任,有效控制人爲因素産生的水土流失,從根本上扭轉生態環境惡化的趨勢,使植被覆蓋率大幅度提高,水土資源得到有效保護和可持續利用,爲全面建設小康社會提供支撐和保障。建立水土保持監測系統,定期公告水土流失動態。

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