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工礦用地土壤環境管理辦法(試行)

作者:  发布时间:2018/5/31 13:50:14
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 生態環境部令

 
部令 第3号 
 
 
 
 
工礦用地土壤環境管理辦法(試行)
 
  《工礦用地土壤環境管理辦法(試行)》已于2018年4月12日由生态环境部部务会议审议通过,现予公布,自2018年8月1日起施行。
 
  生态环境部部长 李干杰
 
  2018年5月3日
 
工礦用地土壤環境管理辦法(試行)
 
第一章 总 则
 
  第一条 为了加强工矿用地土壤和地下水環境保護监督管理,防治工矿用地土壤和地下水污染,根据《中华人民共和国環境保護法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法規和国务院印发的《土壤污染防治行动计划》,制定本办法。
 
  第二条 本办法适用于从事工业、矿业生产经营活动的土壤环境污染重点监管单位用地土壤和地下水的环境现状调查、環境影響評價、污染防治设施的建设和运行管理、污染隐患排查、环境监测和风险评估、污染应急、风险管控和治理与修复等活动,以及相关環境保護监督管理。
 
  礦産開采作業區域用地,固體廢物集中貯存、填埋場所用地,不適用本辦法。
 
  第三条 土壤环境污染重点监管单位(以下简称重点单位)包括:
 
  (一)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業中應當納入排汙許可重點管理的企業;
 
  (二)有色金屬礦采選、石油開采行業規模以上企業;
 
  (三)其他根據有關規定納入土壤環境汙染重點監管單位名錄的企事業單位。
 
  重点单位以外的企事业单位和其他生产经营者生产经营活动涉及有毒有害物质的,其用地土壤和地下水環境保護相关活动及相关環境保護监督管理,可以参照本办法执行。
 
  第四条 生态环境部对全国工矿用地土壤和地下水環境保護工作实施统一监督管理。
 
  县级以上地方生态环境主管部门负责本行政区域内的工矿用地土壤和地下水環境保護相关活动的监督管理。
 
  第五条 设区的市级以上地方生态环境主管部门应当制定公布本行政区域的土壤环境污染重点监管单位名单,并动态更新。
 
  第六条 工矿企业是工矿用地土壤和地下水環境保護的责任主体,应当按照本办法的规定开展相关活动。
 
  造成工礦用地土壤和地下水汙染的企業應當承擔治理與修複的主體責任。
 
第二章 污染防控
 
  第七条 重点单位新、改、扩建项目,应当在开展建设项目環境影響評價时,按照国家有关技术规范开展工矿用地土壤和地下水环境现状调查,编制调查报告,并按规定上报環境影響評價基础数据库。
 
  重點單位應當將前款規定的調查報告主要內容通過其網站等便于公衆知曉的方式向社會公開。
 
  第八条 重点单位新、改、扩建项目用地应当符合国家或者地方有关建设用地土壤污染风险管控标准。
 
  重點單位通過新、改、擴建項目的土壤和地下水環境現狀調查,發現項目用地汙染物含量超過國家或者地方有關建設用地土壤汙染風險管控標准的,土地使用權人或者汙染責任人應當參照汙染地塊土壤環境管理有關規定開展詳細調查、風險評估、風險管控、治理與修複等活動。
 
  第九条 重点单位建设涉及有毒有害物质的生产装置、储罐和管道,或者建设污水处理池、应急池等存在土壤污染风险的设施,应当按照国家有关标准和规范的要求,设计、建设和安装有关防腐蚀、防泄漏设施和泄漏监测装置,防止有毒有害物质污染土壤和地下水。
 
  第十条 重点单位现有地下储罐储存有毒有害物质的,应当在本办法公布后一年之内,将地下储罐的信息报所在地设区的市级生态环境主管部门备案。
 
  重點單位新、改、擴建項目地下儲罐儲存有毒有害物質的,應當在項目投入生産或者使用之前,將地下儲罐的信息報所在地設區的市級生態環境主管部門備案。
 
  地下儲罐的信息包括地下儲罐的使用年限、類型、規格、位置和使用情況等。
 
  第十一条 重点单位应当建立土壤和地下水污染隐患排查治理制度,定期对重点区域、重点设施开展隐患排查。发现污染隐患的,应当制定整改方案,及时采取技术、管理措施消除隐患。隐患排查、治理情况应当如实记录并建立档案。
 
  重點區域包括涉及有毒有害物質的生産區,原材料及固體廢物的堆存區、儲放區和轉運區等;重點設施包括涉及有毒有害物質的地下儲罐、地下管線,以及汙染治理設施等。
 
  第十二条 重点单位应当按照相关技术规范要求,自行或者委托第三方定期开展土壤和地下水监测,重点监测存在污染隐患的区域和设施周边的土壤、地下水,并按照规定公开相关信息。
 
  第十三条 重点单位在隐患排查、监测等活动中发现工矿用地土壤和地下水存在污染迹象的,应当排查污染源,查明污染原因,采取措施防止新增污染,并参照污染地块土壤环境管理有关规定及时开展土壤和地下水环境调查与风险评估,根据调查与风险评估结果采取风险管控或者治理与修复等措施。
 
  第十四条 重点单位拆除涉及有毒有害物质的生产设施设备、构筑物和污染治理设施的,应当按照有关规定,事先制定企业拆除活动污染防治方案,并在拆除活动前十五个工作日报所在地县级生态环境、工业和信息化主管部门备案。
 
  企業拆除活動汙染防治方案應當包括被拆除生産設施設備、構築物和汙染治理設施的基本情況、拆除活動全過程土壤汙染防治的技術要求、針對周邊環境的汙染防治要求等內容。
 
  重點單位拆除活動應當嚴格按照有關規定實施殘留物料和汙染物、汙染設備和設施的安全處理處置,並做好拆除活動相關記錄,防範拆除活動汙染土壤和地下水。拆除活動相關記錄應當長期保存。
 
  第十五条 重点单位突发环境事件应急预案应当包括防止土壤和地下水污染相关内容。
 
  重點單位突發環境事件造成或者可能造成土壤和地下水汙染的,應當采取應急措施避免或者減少土壤和地下水汙染;應急處置結束後,應當立即組織開展環境影響和損害評估工作,評估認爲需要開展治理與修複的,應當制定並落實汙染土壤和地下水治理與修複方案。
 
  第十六条 重点单位终止生产经营活动前,应当参照污染地块土壤环境管理有关规定,开展土壤和地下水环境初步调查,编制调查报告,及时上传全国污染地块土壤环境管理信息系统。
 
  重點單位應當將前款規定的調查報告主要內容通過其網站等便于公衆知曉的方式向社會公開。
 
  土壤和地下水環境初步調查發現該重點單位用地汙染物含量超過國家或者地方有關建設用地土壤汙染風險管控標准的,應當參照汙染地塊土壤環境管理有關規定開展詳細調查、風險評估、風險管控、治理與修複等活動。
 
第三章 监督管理
 
  第十七条 县级以上生态环境主管部门有权对本行政区域内的重点单位进行现场检查。被检查单位应当予以配合,如实反映情况,提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查单位保守商业秘密。
 
  第十八条 县级以上生态环境主管部门对重点单位进行监督检查时,有权采取下列措施:
 
  (一)進入被檢查單位進行現場核查或者監測;
 
  (二)查閱、複制相關文件、記錄以及其他有關資料;
 
  (三)要求被檢查單位提交有關情況說明。
 
  第十九条 重点单位未按本办法开展工矿用地土壤和地下水環境保護相关活动或者弄虚作假的,由县级以上生态环境主管部门将该企业失信情况记入其环境信用记录,并通过全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统向社会公开。
 
第四章 附 则 
 
  第二十条 本办法所称的下列用语的含义:
 
  (一)礦産開采作業區域用地,指露天采礦區用地、排土場等與礦業開采作業直接相關的用地。
 
  (二)有毒有害物質,是指下列物質:
 
  1.列入《中華人民共和國水汙染防治法》規定的有毒有害水汙染物名錄的汙染物;
 
  2.列入《中華人民共和國大氣汙染防治法》規定的有毒有害大氣汙染物名錄的汙染物;
 
  3.《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》規定的危險廢物;
 
  4.國家和地方建設用地土壤汙染風險管控標准管控的汙染物;
 
  5.列入優先控制化學品名錄內的物質;
 
  6.其他根据国家法律法規有关规定应当纳入有毒有害物质管理的物质。
 
  (三)土壤和地下水環境現狀調查,指對重點單位新、改、擴建項目用地的土壤和地下水環境質量進行的調查評估,其主要調查內容包括土壤和地下水中主要汙染物的含量等。
 
  (四)土壤和地下水汙染隱患,指相關設施設備因設計、建設、運行管理等不完善,而導致相關有毒有害物質泄漏、滲漏、溢出等汙染土壤和地下水的隱患。
 
  (五)土壤和地下水汙染迹象,指通過現場檢查和隱患排查發現有毒有害物質泄漏或者疑似泄漏,或者通過土壤和地下水環境監測發現土壤或者地下水中汙染物含量升高的現象。
 
  第二十一条 本办法自2018年8月1日起施行。
 
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