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山东省生态环境厅 山东省交通运输厅关于印发山東省鉛蓄電池生産企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案的通知

作者:  发布时间:2019/5/27 10:07:35
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 山东省生态环境厅 山东省交通运输厅关于印发山東省鉛蓄電池生産企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案的通知

魯環發〔2019〕73號
各市生態環境局、交通運輸局:
 
現將《山東省鉛蓄電池生産企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》印發給你們,請認真組織落實。
 
 
 
山东省生态环境厅           山东省交通运输厅
 
2019年4月22日
 
 
 
 
 
 
 
山東省鉛蓄電池生産企業集中收集
 
和跨區域轉運制度試點工作方案
 
 
 
爲落實生態環境部辦公廳等9部門《關于印發<废铅蓄电池污染防治行动方案>的通知》(環辦固體〔2019〕3號)和生態環境部辦公廳、交通運輸部辦公廳《關于印發<铅蓄电池生产企业集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案>的通知》(環辦固體〔2019〕5號)有關要求,積極推動鉛蓄電池生産企業落實生産者責任延伸制度,建立全省規範有序的廢鉛蓄電池收集處理體系和防治環境汙染的長效機制,制定本方案。
 
一、總體要求
 
(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平生态文明思想和全国生态環境保護大会、全省生态環境保護大会暨“四减四增”三年行动动员大会精神,将铅蓄电池污染防治作为打好危险废物治理攻坚战的重要内容,以有效防控环境风险为目标,以提高废铅蓄电池规范收集处理率为主线,完善源头严防、过程严管、后果严惩的监管体系,建立规范有序的废铅蓄电池收集处理体系。严厉打击涉废铅蓄电池违法犯罪行为,有效遏制非法收集、非法处理造成的环境污染,确保环境安全。
 
(二)基本原則。
 
——堅持疏堵結合、標本兼治。強化試點企業主體責任,充分發揮現有收集和處理體系作用,進一步提高廢鉛蓄電池規範收集處理率,積極探索跨區域轉運管理新模式,不斷完善廢鉛蓄電池收集、貯存、轉移、利用處置管理制度。嚴厲打擊非法收集處置的違法犯罪行爲,持續保持高壓態勢,淨化市場環境,規範收集行爲。
 
——堅持分類施治、綜合治理。根據環境風險、收集處理客觀條件等因素,分類合理確定廢鉛蓄電池收集處理管控要求,並綜合運用法律、經濟、行政手段,開展全生命周期治理,完善聯合獎懲機制。
 
——堅持多元參與、全民共治。加強廢鉛蓄電池汙染防治宣傳教育,積極引導相關企業、社會團體組織、公共機構和廣大公衆自覺參與廢鉛蓄電池規範收集、轉運和處置的全過程。強化收集企業信息公開制度,進一步完善公衆監督、舉報機制。
 
(三)工作目標。到2020年,鉛蓄電池生産企業集中規範回收率達到全省廢鉛蓄電池總量的40%以上。規範收集的廢鉛蓄電池全部安全無害化利用處置。
 
二、試點內容及要求
 
(一)試點單位。在山東省境內從事鉛蓄電池生産、銷售的生産企業;廢鉛蓄電池綜合利用處置企業;納入全省規範管理的收集站和暫存點。
 
(二)試點範圍。全省範圍內。
 
(三)試點內容。
 
1.设施建设。各铅蓄电池生产企业均须纳入试点范围,建设标准规范的废铅蓄电池收集站或暂存点。其贮存设施建设标准,参照《危险废物贮存污染控制标准》(GB 18597—2001)和《山东省铅酸蓄电池全生命周期污染防治技术规范》(DB37/T 1931—2018)的有关要求执行。铅蓄电池生产、销售单位可利用原有环评、库房等作为收集站贮存仓库使用,但应配备破损铅蓄电池的包装设施及防止污染环境的必要防护设施,并与产品电池隔离,独立分区存放,禁止混放。废铅蓄电池贮存应同向有序堆放整齐,防止电池短路起火造成事故。
 
2.簽訂委托收集協議書。鉛蓄電池生産企業要依托各自的收集站,本著“自願結合、平等互利”的原則,與非生産企業的收集站(含所屬暫存點)簽訂委托收集協議書,每個非生産企業收集站(含所屬暫存點)接受委托鉛蓄電池生産企業不得超過3家。接受委托的收集站(含所屬暫存點)所收集的廢鉛蓄電池,應優先轉運給委托的生産企業,並列入委托生産企業的考核目標。
 
3.開展現場核查。根據試點企業提報的備案信息及收集、貯存和轉運設施建設情況,省生態環境廳將組織專家對各試點企業進行現場核查(現場核查表見附件4)。對達到建設標准且通過現場核查的企業,納入本次試點範圍,並在山東環境網站予以公示公布,確認其收集資格。納入本次試點的企業,將全部納入山東省危險廢物規範化管理及評估範圍。
 
4.转移运输。通过道路运输废铅蓄电池,应当遵守《道路危险货物运输管理规定》和《危险货物道路运输规则》(JT/T 617)的有关规定,并按要求委托具有危险货物道路运输相应资质的企业或单位运输。试点期间,运送未破损的不含酸液的废胶体、通信等铅蓄电池和500公斤(含)以下含酸液废铅蓄电池的,可按普通货物运输管理。运送破损且采取包装防护措施的废铅蓄电池和500公斤(不含)以上含酸液废铅蓄电池的,须使用危险货物专用车辆运输,悬挂相应标志、按规定路线运输。国家另有规定的,按国家规定执行。
 
(四)試點管理制度。
 
1.收集備案制度。試點期間,各試點企業(收集站、暫存點)需到山東省政務服務網進行信息注冊備案(企業注冊信息爲:企業名稱、法人姓名、身份證號、手機號、支付寶或銀聯卡賬號等),備案通過後,在山東省生態環境大數據平台相應模塊中,辦理相應業務(注冊備案信息清單見附件1、2)。
 
2.轉移備案制度。試點單位轉移備案後,各收集站、點之間省內相互轉移的,免于履行危險廢物轉移審批手續,不需填寫轉移聯單,但要確保運輸和環境安全,須填寫完整的轉移台賬(格式見附件3)和網上申報記錄。跨省轉移的,需履行危險廢物轉移審批手續,填寫轉移聯單,並按審批數量、時限轉移。
 
(五)試點要求。
 
1.收集站、暫存點的建設標准及要求。收集站需建設500平方米以上的標准化貯存庫房,需要編制環評報告文件。暫存點需建設30平方米(城區)或100平方米(郊區)以上的標准化貯存庫房,不需要編制環評報告文件。
 
收集站的貯存時間不得超過1年。暫存點的貯存時間不超過10日,貯存量不大于30噸。
 
收集站與暫存點的關系:各收集站對所屬暫存點負有連帶法律責任,要嚴格落實各項管理規定和要求,積極指導、監督所屬暫存點的收貯轉運行爲,須簽訂“授權書”,明確責任要求。各暫存點要自覺接受所屬收集站的管理,簽訂“承諾書”,明確承諾義務。各收集站、暫存點要嚴格管理委托收集人員,所委托收集人員應爲本公司或其他經培訓合格、具備持證上崗條件的人員,且對委托收集人員的收集、轉運行爲承擔相關法律責任。
 
收集站具備招投標、跨省轉移的資質;暫存點不具備招投標、跨省轉移資質。收集站的收集範圍爲山東省行政區域內。收集站跨市收集時,原則上收集所屬區域暫存點、招投標或單位集中更換、相關部門依法查扣罰沒等較爲集中的廢鉛蓄電池,不得委托個人從事零星收集業務。暫存點的收集範圍爲所在的行政區域內。暫存點收集的廢鉛蓄電池,在同等條件下,應優先轉移到所屬收集站貯存。
 
2.環境管理要求。試點單位應依法設置危險廢物標志標識、事故應急預案管理等各種保障日常經營安全的規章制度,備有汙染防治措施和事故應急救援措施。近1年內未發生環境汙染事故和環境違法行爲,未受到相關部門的處罰。生産和再生利用處置企業還應具備與當地生態環境部門聯網的在線自動監測和視頻監控功能,廠區大門口裝有常規汙染物排放數據電子顯示屏,用于信息公開,自覺接受社會監督。
 
3.其他要求。試點單位對收集的廢鉛蓄電池,不應有品牌、種類、規格、型號等限制。試點單位將引入二維碼貼碼掃碼信息管理技術和信用懲戒機制。二維碼信息管理技術,將與山東省生態大數據智慧監管系統聯網運行,實現相關收集、貯存、轉運和利用處置數據的動態實時准確監管。
 
(六)申領發放廢鉛蓄電池收集、貯存經營許可證要求。
 
1.申領條件。試點單位收集站建成後,從事廢鉛蓄電池收集
 
活動,應向省生態環境廳或經省生態環境廳授權的設區的市生態環境局申請領取山東省廢鉛蓄電池收集、貯存經營許可證。申領時,除國家經營許可證管理辦法和發放指南有關要求外,還將重點審查企業法人或實際控制人當年是否存在違法行爲。凡存在違法行爲的,不予發放經營許可證。
 
2.发放范围。对于达到废铅蓄电池收集、贮存经营许可证申领条件的试点单位,省生态环境厅或经省生态环境厅授权的设区的市生态环境局将依据国家相关法律法規标准为其发放山东省废铅蓄电池收集、贮存经营许可证。其发放范围为:纳入全省废铅蓄电池规范管理的和纳入本次试点的生产企业的收集站。
 
3.發放形式。各收集站收到發放許可證通知後,自行申報,經相關程序審核合格後逐一發放。發放許可證時,各收集站企業類型、名稱(含鉛蓄電池生産或委托企業名稱)、地址、編碼和貯存能力等均在許可證中載明。各收集站所屬暫存點企業名稱、地址、編碼和貯存能力等將以附件的形式在各自收集站經營許可證中載明。
 
(七)其他要求。
 
1.對試點過程中出現的重大事項,各試點單位應及時向省生態環境廳及相關部門報告。
 
2.試點期間,各試點單位須于每月10日前,向省固體廢物和危險化學品汙染防治中心報送上月廢鉛蓄電池收集、貯存、轉運和利用處置等情況(報送格式見附件3)。
 
3.各試點單位須于2020年12月31日前,向省生態環境廳和省交通運輸廳報送試點工作總結。
 
三、保障措施
 
(一)突出源頭管控,實施信息化監管。強化廢鉛蓄電池源頭管理,推進生産者責任延伸制度,推行鉛蓄電池掃碼技術,規範收集行爲,禁止倒酸和非法冶煉行爲,減少或杜絕非法收集亂象,充實完善山東省廢鉛蓄電池收集體系建設,逐步實現山東省鉛蓄電池全生命周期管理的汙染防治目標。
 
(二)组织宣传培训,提高环境管理水平。各试点单位要充分利用网络、电视、广播、报刊等新闻媒体及张贴悬挂海报等形式,广泛宣传山东省废铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点的相关政策规定,积极开展废铅蓄电池环境健康危害知识的教育和培训。鼓励公众通过电话、信函、政府网站、微信等途径,对非法收集、非法冶炼、偷税漏税、生产假冒伪劣铅蓄电池、制发不真实二维码信息等违法犯罪行为进行监督和举报,凡符合《山东省环境违法行为举报奖励暂行规定》(鲁环发〔2019〕42号)奖励条件的,及时兑现。各试点企业可通过“以旧换新”“有奖销售”“有奖扫码”等活动,提高和激励广大市民群众参与的积极性,接受社会各界的监督。要加强对回收人员的教育培训,确保其了解相关法律法規及相关规定要求,掌握废铅蓄电池收集、贮存和转运处置的正确方法和操作技能,提高规范化运营操作和管理水平。
 
(三)加強現場執法,嚴厲查處違法行爲。各級生態環境、交通運輸部門要加強對試點單位的監管,督促落實各項管理制度,對隨意拆解、惡意倒酸、倒賣、非法轉移、非法冶煉,再生利用處置企業違法接收隨意拆解、倒酸的廢鉛蓄電池和非法冶煉小作坊生産的粗鉛、鉛膏、鉛板以及非法處置廢酸液等違法行爲,堅決依法予以嚴厲打擊,並對違法企業和其他生産經營者信息納入生態環境領域違法失信名單,實行公開曝光、聯合懲戒;對試點單位取消其試點資格,涉嫌犯罪的移交司法機關。
 
本方案自印發之日起施行,有效期至2020年12月31日。
 
 
 
附件:1.山東省鉛蓄電池生産企業集中收集和跨区域转运
 
制度試點方案備案信息清單
 
      2.山东省试点单位注册及贮存场所编码规则
 
      3.山东省废铅蓄电池收集和转移台账记录表/月报表
 
      4.山东省废铅蓄电池贮存场所现场环保核查表
 
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